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索引號: 113307830026110834-02-2020-20015 發布機構: 市財政局
文號: 東財基〔2020〕4號 公開形式: 主動公開
公開日期: 2020-02-28 公開時限: 長期公開
規范性文件是否有效: 規范性文件編號: GDYD12-2020-0004
 

GDYD12-2020-0004
東陽市財政局 東陽市農業農村局
關于印發《東陽市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金管理辦法》的通知



各鎮(鄉)人民政府、街道辦事處,市相關部門:

  為進一步規范和加強村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金管理,提高資金使用效益,根據浙江省財政廳《關于印發浙江省村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法的通知》(浙財基〔2019〕18號)文件精神,結合東陽市實際,對《東陽市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金管理辦法》(東財管〔2019〕9號)進行了討論修訂,現將修訂后的《東陽市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

  東陽市財政局 東陽市農業農村局

  2020年1月15日

東陽市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金管理辦法

 

第一章總 則

  第一條 為進一步規范和加強村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金(以下簡稱“獎補資金”)管理,提高資金使用效益,根據《浙江省村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》(浙財基〔2019〕18號)文件精神,結合東陽市實際,特制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱獎補資金是財政專門用于以村級組織為實施主體、村民為受益主體,采用一事一議辦法和民主決策程序,解決村民群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目的補助資金。

  第三條 獎補資金的安排使用遵循民辦公助、公開透明、管理規范、講求績效的原則。

  第四條 財政獎補項目資金安排具體考慮如下因素:

 ?。ㄒ唬┦形?、市政府部署的鄉村振興重點任務。

 ?。ǘ╂傕l(街道)近年來獎補工作開展情況及資金績效評價,財政獎補工作鎮鄉(街道)組織發動情況,資金和項目管理情況,年度計劃落實情況及工作考核情況。

 ?。ㄈ╂傕l(街道)作用發揮情況,在一事一議財政獎補項目的選項申報、資金撥付、項目管理、檢查驗收等環節中鎮鄉(街道)分管領導、財政所(辦)、農業農村辦公室參與資金和項目監管情況。

 ?。ㄋ模┺r村綜合改革信息監管系統應用情況,信息監管系統在線應用的及時性、準確性、全面性。

 ?。ㄎ澹┢渌蛩?,包括農業人口、行政村數、財政狀況、農村基本公共服務設施狀況、村級自籌資金情況等。

 

第二章使用范圍、標準和對象

  第五條 獎補資金使用范圍主要包括:

 ?。ㄒ唬┐迩f道路,包括通村道路以及各自然村道路連接、拓寬和硬化,田間機耕路修建,小型橋梁建設;

 ?。ǘ┬⌒娃r田水利設施建設,包括村莊河道治理;

 ?。ㄈ┐迕耧嬘盟椖?,包括自建水源和統一供水設施建設;

 ?。ㄋ模┉h衛設施,包括村莊污水集中治理、垃圾收集、公廁等設施建設;

 ?。ㄎ澹┐迕窆不顒雍头請鏊ㄔO,包括村級便民服務中心、村級托幼、養老服務設施、農貿市場、村民文化健身休閑活動場所等建設;

 ?。┐迦荽迕哺脑?,包括村莊綠化、亮化、美化等設施建設;

 ?。ㄆ撸┮呀ǔ纱寮壒媸聵I的修繕類管護項目,不包括保潔、水電等日常管護;

 ?。ò耍┌l展村級集體經濟的生產經營類基礎設施建設項目,包括村集體經濟領辦的土地股份合作社土地基礎設施連片整治項目、盤活村集體閑置資產發展物業租賃項目、為生產經營主體提供農業生產、加工、倉儲等服務設施項目等;

 ?。ň牛┐迕袢罕娬J為受益面較廣的其他便民利民設施項目。

  對單純用于村干部辦公的村級組織辦公樓建設、彌補村級組織運轉經費及公共開支項目,不得列入一事一議財政獎補范圍。

  第六條 支持對象。支持對象原則上為具有集體屬性的行政村、農村社區、村民小組、自然村、村級集體經濟組織。

  第七條 投資規模。列入財政獎補計劃的村級公益事業建設項目,要體現群眾急需、利益直接、見效較快的村內公益事業項目,結合村級自籌能力及項目建設需要合理控制項目投資規模。堅持厲行節約,因地制宜、科學規劃、合理設計,不超標準,不盲目攀比,不鋪張浪費。

  第八條 資金籌集。一事一議財政獎補項目資金由財政獎補、村級自籌等相關資金組成。村級自籌資金包括村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐贈等,允許項目村根據籌集難易程度,因地制宜,統籌籌集方式,防止虛假籌資籌勞和脫離村集體承受能力舉債搞建設。

  第九條 獎補標準。佐村鎮、東江鎮、馬宅鎮、虎鹿鎮、三單鄉等五個生態鄉鎮財政獎補資金一般為項目總投資80%以內;其他鎮鄉(街道)財政獎補資金一般為項目總投資70%以內;確定為經濟薄弱村財政獎補資金比例適當提高,一般為項目總投資的90%以內。單個項目財政獎補資金不超過70萬元,具體視村經濟條件、項目總投資、自籌情況、項目受益情況及工程實施情況等確定獎補數額。對具有示范效應、可復制推廣、突出地方特色、注重產業培育、助推農村經濟發展的項目可適當提高獎補標準。

  村級必須有自籌,防止項目建設資金全額由財政資金承擔或留有項目資金缺口;防止過度負債建設,加重農民負擔。

 

第三章項目和資金管理

  第十條 一事一議財政獎補工作堅持規劃先行、先議后籌、籌補結合、以獎代補的原則,按照村民議定、村級申報、鄉鎮初審、市縣審批、省級備案的流程自下而上進行。

  加強項目總體規劃,充分征求村民群眾的意見,系統考慮整村需求,能一次性解決的問題不分批立項,不零打碎敲搞建設,做一事了一件,避免資金缺口、項目留尾巴。市里建立一事一議財政獎補項目儲備庫。列入獎補實施計劃的項目,原則上從項目庫中擇優選取。

  第十一條 項目申報立項和實施。擬申報一事一議財政獎補項目村,按照每年一事一議財政獎補項目申報工作的通知要求,上報相關資料。經市財政局、農業農村局審核后,基本符合條件的列入全市一事一議財政獎補項目庫,于每年12月底之前上報省廳一事一議財政獎補項目庫。根據省廳下達的省級財政補助資金,結合地方配套資金,市里在專家評審與現場考察的基礎上,擇優篩選審定立項。

  一事一議財政獎補項目立項后,當地鎮鄉(街道)要加強協調推進和監管,由項目村具體組織實施。項目立項后原則上不得變更實施內容,如確需調整,需經所在鎮鄉(街道)同意,并報市財政局、農業農村局備案。項目實施期原則上要求在當年內完成,最長不超過2年。

  第十二條 資金撥付。財政獎補資金按項目進度撥款和完工驗收后結算相結合的辦法。根據一事一議自籌資金到位情況和工程投標、施工進展情況,項目預撥不超過財政獎補資金的50%,剩余資金經審計、驗收通過后給予撥付。對未按預算計劃完成投資的,酌情扣減財政補助資金;對項目立項后一周年仍未啟動的,視情終止項目。

  鎮鄉(街道)財政所(辦)負責一事一議財政獎補項目選項申報、資金撥付、項目管理、檢查驗收、信息監管系統應用及上報項目建設進度等事項;農業農村辦公室負責一事一議籌資籌勞程序、方案審核及指導做好村級賬務處理。

  第十三條 資金核算。財政獎補資金實行鎮級報賬制。項目村村民籌資款、社會捐助款、村集體投入資金全部上解鎮鄉(街道)財政專戶,與一事一議項目財政獎補資金實行專項管理,統籌用于項目建設,??顚S?。村委會需支付工程款時,按規定程序審核、簽章齊全后,填寫《一事一議財政獎補資金報賬申請表》,附項目支出各種有效原始憑證到所屬鎮鄉(街道)報賬,經鎮鄉(街道)財政所(辦)審核簽章,在原始憑證上加蓋“一事一議報賬審核章”,財政所(辦)將項目獎補資金及時撥付到項目實施村賬戶,加蓋審核章后的原始票據退還村委會做賬,復印件留鎮鄉(街道)財政所(辦)記賬。

  一事一議項目資金實行專賬核算。村級會計核算機構要嚴格執行有關財務和會計制度,合理設置明細科目,按項目單獨核算,并另設備查賬簿對財政獎補資金和村級自籌資金的籌集和使用情況進行登記。

  第十四條 實行公示制度。按照市政府信息公開的要求,市財政局要多渠道公開一事一議財政獎補政策、管理要求、申報程序和年度立項計劃及執行結果,并認真指導督促鄉鎮和村級做好項目實施有關情況的公開公示工作。

  村級組織要將一事一議財政獎補項目的實施情況全程公開公示,及時公布村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐助、設計方案、招投標、預決算、工程進度、獎補資金等情況,接受村民群眾監督。

  第十五條 嚴格項目竣工驗收制度。項目竣工后,由項目村負責自驗,所屬鎮鄉(街道)組織相關領導、財政所(辦)、農業農村辦公室等相關人員對所轄項目村的竣工項目完工情況和財務決算進行審核驗收,市級進行抽查,將審核、抽查結果作為辦理資金結算的重要依據之一。對專業性強、安全性要求高的項目,可邀請相關專業技術人員參與驗收并簽署意見。

  對項目建設形成的村集體資產,要及時督促村級財務入賬核算管理。

  第十六條 建立項目審計制度。項目由項目村委托市財政局招標確定的中介專業機構,進行工程、財務審核,中介機構出具工程結算審核、財務審計報告,以此作為項目資金支付的重要依據之一,中介機構要對項目資料的完整性、項目程序的規范性、項目造價的真實性進行核查,在審計方法上采取賬面核查、農戶座談和項目實地查看等方式。清淤回填、通信管道、土方開挖等隱蔽工程要主動對接中介專業機構提前介入,實行跟蹤審計。

  第十七條 村級組織承擔項目實施主體責任。負責對一事一議項目申報、資金籌措和使用、工程招標施工、建設、公示等全過程的規范實施。項目實施村需成立由村務監督委員會成員、村民代表、黨員等人員組成的項目監督小組,加強項目施工安全、工程質量的日常管理。

  第十八條 堅持建管并重。一事一議財政獎補項目按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則,通過一事一議財政獎補措施建成的項目設施,要健全管護機制,落實村組織管護主體責任,保證項目正常運轉,長期發揮效益。

  第十九條 建立檔案管理制度。村民議事記錄、籌資籌勞方案、出資及捐款記錄、獎補項目建設申請表、補助資金文件、項目審計、驗收情況、項目公示、工程進度圖片等相關原始資料要按項目建檔立冊,實行檔案化管理。

  第二十條 加強信息化管理。按照省級的管理要求,將項目申報審核、項目資金監管、項目數據統計等全過程情況納入農村綜合改革工作管理信息系統監管。

 

第四章監督檢查和績效管理

  第二十一條 建立績效評價制度。市、各鎮鄉(街道)要每年選擇部分項目,對獎補資金使用效益進行績效評價,加強績效監控,運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法,對資金使用的經濟效益、社會效果等進行評價,切實提高財政資金使用效益??冃гu價結果作為財政獎補項目資金安排的重要依據。

  第二十二條 獎補資金使用管理接受審計、紀檢監察、財政等部門的監督檢查,一旦發現截留、擠占、挪用或騙取獎補資金等違法違紀行為,依照有關法律法規的規定追究相應責任。

  對一事一議財政獎補項目未履行一事一議財政獎補程序,擅自變更地點、內容、標準和投資規模,存在虛報、瞞報,擠占挪用、套取項目資金或不落實配套資金,弄虛作假等問題,視情節輕重,采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施予以處理,并建議相關部門追究有關單位和責任人的責任。

  第二十三條 財政部門和村級組織、單位及其工作人員在獎補資金使用管理工作中,存在違反規定審批、分配、撥付、使用和管理資金,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

  第二十四條 建立村級公益事業建設投入的有效機制。市財政局每年在年度預算中專項安排一事一議財政獎補資金。圍繞鄉村振興規劃,以財政獎補工作機制為平臺,進行項目資金整合,鼓勵社會捐助和集體積累投入。

  第二十五條 充分發揮鎮鄉(街道)協調推進和就地就近管理作用。明確鎮鄉(街道)承擔項目監督管理主體責任,在一事一議財政獎補項目的計劃管理、選項申報、資金撥付、日常監管、檢查驗收、績效考評等環節,充分依靠鎮鄉(街道)黨政力量加強對項目實施的組織協調和推進管理。各鎮鄉(街道)應成立由自然資源和規劃、水務、文化、紀檢、財政、農業農村等部門相關業務人員參加的項目管理領導小組,加強項目監督檢查、進度管理、驗收考評工作。

  積極發揮鎮鄉(街道)財政所(辦)就地就近項目資金監管、資金撥付的職能作用。市財政局要及時傳達一事一議財政獎補政策、辦法、項目和資金等信息,確保其有效開展資金監管活動。

 

第五章 附 則

  第二十六條 歷年實施項目按原辦法執行。農村生活污水項目資金撥付仍按《東陽市污水治理專項資金管理辦法》(東政辦發〔2014〕177號)執行。

  第二十七條 本辦法由市財政局、市農業農村局負責解釋,自下發之日起施行。

 


附件:附件1申報省級一事一議財政獎補項目基本情況表.doc
附件:附件2一事一議財政獎補項目建設申請表.doc
附件:附件3一事一議財政獎補項目驗收表.doc
附件:附件4村級公益事業建設一事一議財政獎補項目撥款資金申請表.doc

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