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索引號: 11330783K15043025N-02-2020-10006 發布機構: 東陽市人民政府
文號: 東陽市專報〔2020〕1號 公開形式: 主動公開
公開日期: 2020-02-25 公開時限: 長期公開
 

東陽市人民政府
關于2019年法治政府建設的情況報告



  東陽市專報〔2020〕1號                                           簽發人:樓瑯堅

金華市人民政府:

  2019年,東陽市在上級黨委政府和市委的正確領導下,在市人大市政協的監督支持下,以習近平全面依法治國的新理念新思想新戰略為指導,全面落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》精神,緊緊圍繞法治政府建設的目標、任務和要求,統籌兼顧、把握重點、整體謀劃,持續推動政府工作全面納入法治軌道,法治政府建設成效明顯?,F將2019年法治政府建設情況報告如下:

  一、主要工作和成效

 ?。ㄒ唬┲σ婪ㄈ媛穆?,營商環境進一步優化

  1.持續深化“最多跑一次”改革。對標“全省最優”的工作目標,完成市行政服務中心標準化建設,“一窗受理”云平臺向鄉鎮延伸,開展業務流程再造。全面推廣花園村“辦事不出村”便民服務模式,涉及19個部門的220項民生事項下放至基層站所或基層便民服務中心。改造提升全市388個行政村(社區)便民服務中心,實現行政村(社區)標準型以上便民服務中心全覆蓋。同時建立了由1330名專職代辦員組成的群眾代辦隊伍,專門為群眾辦事跑腿。堅持刀刃向內,通過部門協同、流程再造、系統整合等方式,在原有部門限時辦結“最多一星期”工作機制的基礎上,開發部門間辦事“最多跑一次”辦事平臺,有效提升機關辦事效能。2019年我市全面深化改革具體項目總計129項,完成率100%。

  2.全面實施“無證明城市”改革。我市按照“六個一律”要求,不斷加快推進實施“無證明城市”改革,通過加大宣傳力度,強化業務培訓,推進數據共享,做實部門核驗,實現了證明事項“無證明”辦理工作目標。截至2019年12月31日,我市共辦理無證明事項152441項,滿意度100%;開通金華“無證明城市”查詢核驗系統賬號4056個,流轉辦件5437條。開通東陽市數據共享查詢平臺賬號533個,實現51項個人電子材料與52項企業電子材料的在線查詢,累計數據查詢量達到10407次。

  3.高效推進“互聯網+政務服務”工作。根據推動政府數字化轉型的工作要求,針對網上辦、掌上辦、跑零次、即辦事項、承諾壓縮比和“一證通辦”這六大核心指標,在浙江政務服務網開設“晾曬臺”,開展各部門工作實時比拼,截至目前,六大核心指標均已達到省一體化在線政務服務平臺建設目標。

 ?。ǘ┲∪晟浦贫?,依法行政基礎不斷夯實

  1.部署落實法治政府建設任務。落實黨政主要負責人法治建設第一責任人責任,貫徹執行《浙江省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》,自覺運用法治思維和法治方式深化改革。印發《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容實施方案》,將其納入年度法治建設重點任務。印發《2019年法治東陽建設工作要點》,明確各部門重點工作目標任務、重點難題瓶頸和重點改革項目。部署2019年法治東陽建設考核評價細則和工作要點任務責任分解,將法治建設納入機關部門及鎮鄉街道目標責任制考核內容,進一步形成以上率下、真抓實干的良好局面。

  2.推進規范性文件管理。出臺《關于進一步加強東陽市行政規范性文件管理工作的通知》,詳細規定了行政規范性文件管理工作全流程、具體實務操作要求,并設計了7份配套法律文書格式范本。本年度共審查行政規范性文件23件,均在規定時限內向金華市司法局、東陽市人大常委會報備;部門、鎮鄉街道報備至市政府的規范性文件16件。組織開展營商環境、生態環境保護等專項領域規范性文件專項清理3次,清理涉及相關規范性文件110件次,對不適應現行法律、法規、規章的,做到及時修改或廢止,有效確保法制統一和政令暢通。

  3.推行公平競爭審查制度。市市場監管局、市司法局聯合出臺《關于開展濫用行政權力排除、限制市場準入行為專項整治的通知》,采取暗訪、外圍調查、交叉檢查等方式,對部分部門進行抽查,對涉嫌濫用行政權力排除、限制市場準入的政策措施和行為進行公平競爭審查,督促其進行整改。按照省市統一部署,積極組織各單位對增量及存量行政規范性文件進行公平競爭審查,并形成第三方定期評估完善機制和責任追究機制,進一步激發市場主體活力,促進我市經濟持續健康發展。

 ?。ㄈ┲σ婪茖W民主決策,行政決策機制不斷完善

  1.完善重大行政決策程序。貫徹落實省建設法治政府(依法行政)工作領導小組辦公室《關于加強市縣政府重大行政決策目錄化管理和合法性審核工作的指導意見》,嚴格落實專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,加快形成制度科學、程序正當、責任明確的重大行政決策規范化管理機制。同時結合我市經濟社會發展中的突出問題和人民群眾普遍關注的重大問題,切實把握重大行政決策的范圍和重點,編制我市重大行政決策事項目錄,推進科學決策、民主決策、依法決策,有效提升行政決策的公信力和執行力。

  2.推進政府法律顧問工作。專職律師參與重大行政決策項目風險評估、進行合同合法性審核把關,服務政府重大項目,有效防控法律風險,今年以來共審查重要文件、合同等280余個。推廣應用政府法律顧問管理系統,法律顧問按期填報業務日志,執法監督部門能通過互聯網掌握顧問履職情況、審核工作日志、進行業務考核,考核結果將作為是否續聘該法律顧問的重要依據之一。截至目前,全市共有政府法律顧問27名,因考核不合格撤換2名。

  3.加強行政機關合同管理。出臺《東陽市行政機關合同管理辦法》,明確起草單位、承辦單位、法制機構、法律顧問的工作職責,在金華各縣市區中第一個填補了合同管理無實操規定可依的空白。進一步優化行政機關合同合法性審核意見書,意見書包含審查過程、關于送審稿內容審查意見和建議、后續法定程序告知等3個方面內容以及4個配套附件。積極開展鎮鄉街道重大合同備案審查工作,并通過開展專項督查活動,對發現問題的鎮鄉街道進行指導、約談,并限期整改到位。2019年共審查市政府合同28件,提出審查建議及意見300余處,被采納率約96%。

 ?。ㄋ模┲栏褚幏豆拿鲌谭?,行政執法效能不斷提升

  1.推進行政執法規范化建設。一是加強執法人員和執法主體資格管理。組織開展全市行政執法主體梳理,對符合法定條件的73個法定行政執法機關及授權、受委托行政執法機關確認其行政執法主體資格,并于2019年7月31日通過市政府門戶網站向社會公告。二是落實執法全過程記錄制度。我市主要行政執法部門配備行政執法記錄儀1278臺,實現了從立案到調查、審批、行政處罰、執行等全過程網上記錄。三是嚴格執行行政執法網上運行公示制度。通過浙江政務服務網平臺公布行政許可、行政處罰、行政確認等十類權力及公共服務事項,詳細規范公布每個權力事項操作流程,并推進網上運行。

  2.提升法制審核水平。嚴格按照省政府部署,推進重大行政執法決定法制審核全覆蓋,出臺《報送市政府審批的重大行政執法決定法制審核規程》《需提交市法制辦法制審核的重大行政執法決定事項目錄》等四項制度,通過落實審核主體、確定審核范圍、明確審核內容、細化審核程序,強化法制審核機構和隊伍建設,提升審核能力。2019年法制審核重大行政執法決定2584件次。

  3.加強法治隊伍建設。落實憲法宣誓制度,開展領導干部帶頭學憲法活動。將學法內容列入黨委中心組理論學習計劃,制定下發《2019年政府常務會議學法計劃》,全年共開展政府常務會議學法7次。制定下發《東陽市新任市管領導干部法律知識考試辦法(試行)的通知》,組織全市52名新提任市管領導干部開展任前法律知識考試,并組織全市公務員參加2019年度學法用法考試。組織全市710名行政執法人員參加申領省行政執法證件培訓及考試,通過率77%,全市持證率達88%。

 ?。ㄎ澹┲π姓嗔Φ闹萍s和監督,行政運行機制不斷規范

  1.實現多角度行政監督。自覺接受人大政協和社會各界監督,認真辦理人大代表關于統籌謀劃、培育東陽養生養老產業,打造宜居城市等建議337件、政協委員關于推動“智慧城管”建設提升城市管理水平等提案335件。對全市行政執法文書材料收集、整理、立卷和歸檔情況進行評查,共評查23家行政執法部門案卷168卷,督促提升全市執法案卷規范化。我市選送的市衛生健康局《東陽市吳寧某足浴店違反健康健康管理案》被評為2019年度金華市優秀行政處罰案卷。開展“農民工工資支付情況”行政執法專項監督活動,助力打造“無欠薪”城市。進一步擴大行政執法監督的社會監督效應,我市現共有15名市特邀行政執法監督員持證上崗,參與無證明城市改革督查、惠企政策專項清理等工作。

  2.加強多渠道政務公開。積極打造以網站為主平臺,政務服務網、兩微一端、廣播電視報紙綜合一體的政務公開平臺,全面推進決策、執行、管理、服務和結果公開。下發《關于推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置等領域政府信息公開工作的通知》,明確責任主體、工作方式、時間節點。強化政府信息公開網站作為重要政策解讀第一平臺的作用,不斷完善政策解讀專欄建設。充分發揮主流媒體宣傳報道陣地作用,及時有效回應群眾關切。2019年全市主動公開政府信息數30625條,東陽發布微信公眾平臺發送圖文信息480條,東陽發布微博推送信息914條,回應各類群眾關注問題320余條。

  3.推進多部門聯合監管。開展“互聯網+監管”改革,執法人員賬號開通率、掌上執法激活率均達到100%;“浙政釘掌上執法”檢查戶次超過2萬家。全面推廣落實“雙隨機一公開”抽查管理,基本完成浙江省行政執法監管平臺建設。建立健全隨機抽查“兩庫”,已入庫檢查對象40712個,有效檢查人員入庫193人。制定2019年度雙隨機抽查工作計劃,任務完成率、任務公示率均達到目標要求。通過建立“部門聯合、隨機抽查、按標監管”機制實現“進一次門、查多項事”,切實減輕企業負擔,“雙隨機”抽查工作成效基本顯現。

 ?。┲σ婪ㄓ行Щ饷芗m紛,社會治理水平不斷提升

  1.推進行政復議規范化建設。進一步整合司法資源,將行政復議立案接待、閱卷等功能窗口設置在市公共法律服務中心,實現復議應訴“一個口子對外”。制定和完善《東陽市行政復議程序規則》,涵蓋行政復議決定公開、檔案管理、統計分析、請示報告等制度,嚴格規范行政機關執法工作。召開市府院聯席會議暨深化法治政府建設推進會,通報我市行政復議、應訴工作和行政機關負責人出庭應訴等情況,總結交流我市行政復議和行政審判工作,進一步推進行政與司法的良性互動。

  2.加強行政爭議化解工作。以市行政爭議聯合調解中心為平臺,堅持“監督權力+保護權利”“行政調解+司法調解”“保護訴權+規制濫訴”,在事前事中事后三個階段采取有力措施,不斷推進行政爭議化解工作,全面提升法治政府建設水平。行政復議案件經調解后當事人撤回申請25件,調撤率為39.1%,同比增加14個百分點;完成上級交辦的涉復議涉訴行政爭議案件三批共計22件,成功化解19件,化解率達86.4%。

  3.規范人民調解工作機制。一是優化調解平臺。申報命名掛牌20個個人品牌調解工作室。積極推進規上企業人民調解組織建設,基本實現規上企業調解組織全覆蓋。二是壯大“老娘舅”調解隊伍。深化“虎鹿做法”,制定下發《鄉鎮(街道)“老娘舅”調解員隊伍建設工作方案》,全市域鋪開建設“老娘舅”調解隊伍,與鎮鄉街道專職人民調解員、各級人民調解組織、行業性專業性調委會形成“1+X”聯合調解模式,2019年共受理矛盾糾紛2511件,成功調處2505件,調解成功率為99.77%。

  4.完善社會治理體系。提升推廣“花園村治村經驗”等“三治融合”東陽樣板。積極推進東陽市綜治中心(信訪超市)和鎮鄉街道綜治中心規范化建設。積極開展年度善治村創建,同時根據“一鎮一特”、“一村一品”工作理念,全面推進民主法治示范村(社區)創建工作,本年度已成功創建金華市級民主法治示范村(社區)25個,申報創建省級民主法治示范村(社區)7個。

  二、存在的主要問題

  過去一年,我市在推進法治政府建設方面取得了一定成績,但對照上級要求以及人民群眾期待,還存在一些薄弱環節和不足之處。主要表現在:

 ?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓乃饺孕柽M一步提升。主觀上原因在于一是法治意識不夠牢固,部分領導干部學法用法重形式,輕實效。二是行政執法行為不夠規范,法定程序缺失、未實施證據保全等現象時有發生。三是制度落實不夠到位。如信息公開答復不告知到位等。

 ?。ǘ┗鶎臃ㄖ瘟α啃柽M一步加強?;鶎臃ㄖ喂ぷ髁α坎蛔愠蔀橹萍s我市法治政府建設水平提升的重要因素。目前除少數部門單獨設置法制科或法規科,一些部門雖有法制科室,但大多需承擔其他工作,其余部門法治相關職能大多在辦公室等綜合科室。鎮鄉街道法治建設推進力度不夠大。

  三、下一步加強依法行政工作推進法治政府建設的舉措

  2020年,我們將按照“深化依法治國實踐”的新要求,對“建設法治政府,推進依法行政,嚴格規范公正文明執法”作出部署,深入推進法治政府建設,突出抓好以下四個方面的工作:

 ?。ㄒ唬┤嫣嵘婪ㄐ姓?。大力推進市、鎮二級政府重大行政決策目錄化管理,依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序,實現重大行政決策合法性審查全覆蓋。嚴格規范公正文明執法,推進綜合行政執法體制改革,修訂完善行政執法人員行為規范和基本準則,提升行政執法規范化水平。著力補齊依法行政能力短板,切實轉變重行政效率、輕法定程序的執法方式,強化學習培訓,完善監督機制,加強法律顧問隊伍建設,規范政務公開工作。

 ?。ǘ┤︻A防化解行政爭議。進一步強化源頭預防。全面推廣“龍山經驗”,力爭將行政爭議化解在基層、化解在萌芽、化解在法治途中。進一步加強行政復議工作,充分發揮行政復議作為行政爭議化解主渠道作用。進一步完善聯席會議機制。市政府與市法院每年召開一次年度會議、每季召開專題會議,就規定事項互相通報,充分交流,共同研究復雜案件,妥善處置疑難問題,爭取絕大多數案件的處理達到個體利益保護和社會整體發展的雙贏效果。聯席會議要在政策把關的基礎上,強化不同類型具體案件處理依據和處理方式的研究,針對事關全市發展大局的問題,及時提出制度、政策層面的建設性意見和建議。

 ?。ㄈ┤轿患訌姽ぷ鞅U?。進一步加強組織領導。落實第一責任人責任,謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,重視配強基層法治工作力量,解決基層政府有法不依、執法不嚴、違法不究等問題,帶動全市法治政府建設各項工作全面深入開展。樹立依法行政導向,法治政府建設考核評價更加注重實績導向和結果導向,增加法治建設成效在領導班子和領導干部工作實績考核中的比重。進一步完善工作機制,積極探索容錯免責機制。對于一些有協調余地、行政機關有較大自由裁量權的案件,鼓勵采取糾錯、補救措施推進案件協調。

 ?。ㄋ模┙y籌開展法治東陽、法治政府建設創建和督察工作。一是要積極創建全國法治政府建設示范市。要按照《市縣法治政府建設示范指標體系》,制訂好本市創建全國法治政府建設示范市實施方案,分解目標任務,努力做好各項準備工作。二是要組織開展法治政府建設專項督察。要嚴格落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,建全法治政府建設督察和預評通報制度,對法治政府工作完成情況進行預評打分。充分發揮特邀行政執法監督員的作用,對照考核標準,緊盯關鍵環節,創新督查方式,推動我市法治東陽、法治政府建設更上一層臺階。

  特此報告。

  東陽市人民政府

  2020年1月14日

  抄:金華市司法局、東陽市委、東陽市人大常委會




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